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      • 索引號:11111/2022-1935386
      • 統一登記號:YYLDR-2022-01002
      • 發布機構:岳陽樓區人民政府
      • 信息狀態:
      • 生效日期:2022-05-25
      • 信息時效期:2027-05-24
      • 公開方式:政府網站
      • 公開范圍:全部公開
      • 文號:岳樓政辦發〔2022〕2號
      岳陽市岳陽樓區人民政府辦公室關于印發《岳陽樓區優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》的通知
      來源:區政府辦   2022-04-25 14:27
      瀏覽量:1 | | | |

      YYLDR-2022-01002

       岳樓政辦發〔2022〕2號

      岳陽市岳陽樓區人民政府辦公室

      關于印發岳陽樓區優化營商環境促進市場主體

      高質量發展行動方案的通知

       

      各鄉、街道辦事處,區直各單位:

      《岳陽樓區優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

      岳陽市岳陽樓區人民政府辦公室

      2022年4月25日

       

      岳陽樓區優化營商環境促進市場主體

      高質量發展行動方案

       

      為進一步優化營商環境,激發市場主體活力,推動市場主體量質齊升,促進區域經濟高質量發展,根據市政府辦公室《關于印發<岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案>的通知》(岳政辦發〔2022〕2號)精神,結合我區實際,制定本方案。

      一、總體目標

      市場主體總量大幅增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升,總量持續增長。2022年力爭全區新增市場主體1.5161萬戶;到2025年,力爭市場主體超過10.1718萬戶,其中企業2.6326萬家、個體工商戶7.5332萬戶、農民專業合作社60家以上。

      市場主體結構不斷優化。市場主體多元發展,產業布局更加合理,“核心引領區和首善之區”建設支撐更加有力。到2025年,全區規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別超過80家、81家、200家、234家,規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別超過20家、100家、160家、57家。

      市場主體質量穩步提升。加快“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”提檔升級,市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升,實現綠色化、有質量的增長。到2025年,全區上市公司超過4家,國家、省級專精特新“小巨人”企業分別超過2家、3家,評價入庫科技型中小企業超過80家,力爭國家級制造業單項冠軍企業(產品)1個。

      市場主體生態持續改善。營商環境全面優化,土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化,產業配套能力持續提升,經營成本有效降低,行政服務水平和市場治理效能不斷提升,企業辦事簡捷方便,發展生態更趨良好。

      二、重點任務

      (一)培育發展工業企業。改造提升機械制造、食品加工、化工等傳統工業,引導企業面向市場加大技改投入,增品種、提品質、創品牌。對接周邊重點工業企業,精心引進一批原材料加工、印刷包裝、物流配送等配套企業,實現錯位發展、協同發展。大力發展都市工業,引進工業企業區域性總部、研發機構,培育發展新能源、新材料、信息技術等新興產業。依托樓宇資源優勢,積極發展樓宇工業,推進工業企業轉型發展。[牽頭單位:區科技工信局;責任單位:區發改局、區統計局、區財政局、區貿促會、區工商聯,各街道(鄉)]

      (二)培育發展高新技術企業。面向“12+1”產業鏈企業,扎實開展創新創業服務,幫助企業抓產學研合作、引人才、上項目、融資金,認定一批財稅貢獻大的高新技術企業,培育一批產業引領力強的瞪羚企業、獨角獸企業。加強科技金融政策引領,探索出臺“科技貸”等金融產品,實行科技融資貼息等惠企舉措,為科技型企業提供優質融資服務。完善知識產權綜合服務體系,開展知識產權強鏈護鏈行動,強化知識產權創造、運用和保護。[牽頭單位:區科技工信局;責任單位:區發改局、區財政局、區金融辦、區市場監管局,各街道(鄉)]

      (三)培育發展金融保險企業。鞏固提升傳統金融保險業,持續優化金融保險業政策環境,支持金融保險機構開發新模式、新產品,推進政銀合作、產銀對接、銀企融合。大力引進國內外金融機構在我區設立銀行、證券、保險、基金、信托等經營機構和分支機構,引進和發展一批與金融核心業務密切相關的會計師事務所、審計師事務所、資產評估公司、保險經紀公司等中介服務機構,打造金融業聚集區。[牽頭部門:區金融辦;責任單位:區發改局、區貿促會、區財政局、區商務糧食局,各街道(鄉)]

      (四)培育發展外資外貿企業。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,加大外資政策支持力度,開展產貿融合、重點外貿企業招引、創新“飛地”行動,建立健全覆蓋大中小型外貿企業的綜合服務機制,推動外貿企業提質增效。面向岳陽自貿片區建設,重點引進一批現代商貿、酒店、康養、金融等高端服務業外資企業。[牽頭單位:區商務糧食局;責任單位:區發改局、區財政局、區貿促會、區市場監管局、區金融辦,各街道(鄉)]

      (五)培育發展農業市場主體。實施農村雙創帶頭人培育行動,鼓勵家庭農場、返鄉下鄉人員以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,創辦農民專業合作社和農業企業,引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場及小農戶組建聯合社和農業產業聯合體,發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織,支持農民專業合作社參與鄉村振興項目,培育壯大新型農業市場主體。到2025年,全區農業產業化龍頭企業達到38家以上。[牽頭單位:區農業農村局;責任單位:區經營服務站、區科技工信局、區商務糧食局、區自然資源局、區市場監管局、區金融辦,各街道(鄉)]

      (六)培育發展商貿流通市場主體。實施擴大內需戰略,培育新興消費熱點,支持消費新業態新模式新場景發展,規范發展直播電商、社區電商、鄉村電商,促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。用好物流產業基金,加強胥家橋綜合物流園等重點項目建設,著力引進物流龍頭企業。鼓勵大型物流企業通過市場化兼并重組、聯盟合作等方式進行資源整合,提升競爭力。[牽頭部門:區商務糧食局;責任單位:區農業農村局、區市場建設中心、區市場監管局、區貿促會,各街道(鄉)]

      (七)培育發展文化旅游市場主體。加快推進文化與科技、互聯網、旅游深度融合,用新興技術改造提升傳統文化旅游行業,加快文創體系建設,發展新型文化業態,著力培養文化企業。大力發展鄉村旅游,培育“星級農莊”“農家樂”“民宿”等經營主體。到2025年,全區規模以上文化旅游及相關行業企業達到100家。[牽頭部門:區文旅廣體局;責任單位:區農業農村局、區經營服務站、區市場監管局,各街道(鄉)]

      (八)培育發展服務業市場主體。打造具有鮮明特色的現代產業集群,構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體系,大力培育研發設計、基礎檢測、法律服務等生產性服務業,支持批發零售、餐飲住宿、休閑娛樂等傳統產業升級,積極發展體驗消費、共享消費、夜間經濟、會展經濟、養老托幼、醫養健康等新熱點,提升我區服務業水平。[牽頭部門:區發改局;責任單位:區商務糧食局、區科技工信局、區民政局、區文旅廣體局、區衛健局、區貿促會、區市場監管局、區住建局、區金融辦,各街道(鄉)]

      (九)培育發展建筑業市場主體。依托大項目培育壯大一批建筑施工企業,完善工程建設組織模式,推進工程總承包。鼓勵中央、省市企業和區外優秀建筑業企業落戶我區,共同參與區內重點項目建設。引導我區骨干建筑業企業健全管理體系,促進建筑業轉型升級,支持建筑業企業做優做精、做大做強,推動建筑業高質量發展。[牽頭部門:區住建局;責任單位:區發改局、區自然資源局、區水利局、區貿促會、區商務糧食局、區城投中心,各街道(鄉)]

      (十)培育發展上市公司。落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃,加強上市后備企業輔導和支持,進一步加大對重點企業上市的培育力度。[牽頭部門:區金融辦;責任單位:區法院、區檢察院、區發改局、區科技工信局、區貿促會、區商務糧食局、區財政局,各街道(鄉)]

      三、主要舉措

      (一)深化商事制度改革,降低市場主體制度性成本

      1.持續優化市場準入。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務服務標準化、規范化、便利化,將更多事項納入“一件事一次辦”范疇,提高“一網通辦”“全程網辦”效率,擴大“跨省通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發票等應用,推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。實施商事主體登記確認制改革。[牽頭單位:區市場監管局;責任單位:區行政審批局、區發改局、區科技工信局、岳陽樓公安分局、區財政局、區人社局、區稅務局、區醫保局、市住房公積金管理中心岳陽樓區管理部、區金融辦,各街道(鄉)]

      2.降低市場準營門檻。持續開展“減證便民”行動,推動“證照分離”改革全覆蓋,推進“照后減證”和簡化審批,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推動“一照通”改革,實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革,開展“承諾即入制”試點。[牽頭部門:區市場監管局;責任單位:區行政審批局、區發改局、區司法局,各街道(鄉)]

      3.暢通退出市場機制。充分發揮破產處置府院聯動機制作用,推進數據共享和業務協同。規范優化企業清算與注銷程序,全面推行簡易注銷制度,完善撤銷登記制度,探索推進企業退出“一網通辦”和企業歇業制度,開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點。[牽頭單位:區市場監管局;責任單位:區法院、岳陽樓公安分局、區人社局、區商務糧食局、區稅務局、區金融辦、市住房公積金管理中心岳陽樓區管理部、各街道(鄉)]

      (二)實施梯度培育企業,助推市場主體做大做強

      1.大力推進“個轉企”。實行分級分類培育引導,對成長性良好、產值和銷售規模較大的個體工商戶,加大“個轉企”支持力度,積極引導登記為企業。符合條件的“個轉企”企業,轉企三年內依法享受小微企業稅費優惠政策。推動實現“個轉企”登記“一件事一次辦”,保持“個轉企”登記檔案延續性、一致性,支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益轉移至“個轉企”企業名下。到2025年,全區實現“個轉企”新增170戶。[牽頭部門:區市場監管局,責任單位:區科技工信局、區稅務局、區金融辦、市住房公積金管理中心岳陽樓區管理部,各街道(鄉)]

      2.大力推進“小升規”。開展新增規模以上工業企業行動,加強對現有規下企業的指導服務,建立入規企業培育庫,促進全區規模以上工業企業數量穩步增長。支持小微企業擴大經營和服務,加大小微企業首貸培植力度,引導社會融資持續向小微企業傾斜,幫助和引導中小企業成長為規模以上企業。[牽頭部門:區科技工信局;責任單位:區發改局、區財政局、區統計局、區商務糧食局、區金融辦,各街道(鄉)]

      3.大力推進“規改股”。支持符合條件的企業直接注冊為股份有限公司。加強改制工作指導和培訓,鼓勵成長性良好的企業進行股份制改造,推動建立現代企業制度。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策,加大對改制企業的財政、金融支持力度。[區發改局、區科技工信局、區財政局、區文旅廣體局、區農業農村局、區市場監管局、區統計局、區金融辦、區稅務局、各街道(鄉)等按職責分工負責]

      4.大力推進“股上市”。建立健全企業上市聯席會議制度、重點上市后備企業幫扶制度,優化企業上市政務服務環境。深化與市級有關部門及上交所、深交所、北交所的交流合作,著力推動科技創新型企業科創板上市,加快推動“三創四新”企業創業板上市,穩步推進創新型中小企業北交所上市,鼓勵再融資和并購重組。[牽頭單位:區金融辦;責任單位:區法院、區發改局、區科技工信局、區財政局、區貿促會、區商務糧食局,各街道(鄉)]

      (三)精準實施助企政策,充分激發市場主體活力

      1.加大財稅支持力度。落實上級財政資金直達機制,確保直達資金落實到位、規范使用。持續推進減稅降費,積極落實企業研發費用加計扣除、小微企業所得稅“再減半”、制造業中小微企業稅費緩繳、增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等優惠政策,繼續開展“便民辦稅春風行動”和“銀稅互動”等行動,優化稅費優惠政策適用程序,全面推行惠企政策“免申即享”。加強非稅收入退付管理,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。[牽頭單位:區財政局、區稅務局,責任單位:各街道(鄉)]

      2.提高助企紓困實效。落實企業紓困解難專項行動和聯手幫扶企業行動,解決企業實際困難,引領企業快速發展。落實“百行進萬企”融資對接活動,推廣銀保合作、政銀擔合作等模式,用好政銀企融資對接、普惠金融信用信息服務等平臺和工具,增加信用貸款、首貸投放,推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業和個體工商戶貸款支持工具,做好普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。支持設立產業引導基金,加大對企業信用擔保貸款投放力度,發揮好政府融資擔保機構作用,健全擔保體系,增強融資功能。落實個體工商戶穩崗就業補貼,降低小微企業和個體工商戶租地成本,引導平臺企業降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動。[牽頭單位:區金融辦;責任單位:區發改局、區工商聯、區科技工信局、區財政局、區人社局、區市場監管局、區稅務局,各街道(鄉)]

      3.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度,整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示,整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為,嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。[牽頭部門:區市場監管局;責任單位:區發改局、區住建局、區金融辦,各街道(鄉)]

      4.降低企業要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策,引導企業集聚發展。做好保供穩價工作,科學調度煤、電、油、氣、運,防止要素成本高企造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范工作,幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。深化商標、專利申請便利化改革,強化知識產權全鏈條保護。[牽頭部門:區發改局;責任單位:區科技工信局、區工商聯、區人社局、區自然資源局、區市場監管局,各街道(鄉)]

      (四)強化事中事后監管,構建公平競爭市場環境

      1.增強公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位,建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制,清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策,營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等享受法律保護的制度環境。廢除與企業性質、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策,加快實現競爭性環節市場化。[牽頭部門:區市場監管局;責任單位:區法院、區檢察院、區發改局、區司法局,各街道(鄉)]

      2.加強反不正當競爭執法。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經濟、共享經濟等新業態反不正當競爭規制。[牽頭部門:區市場監管局;責任單位:區法院、區檢察院、區發改局、岳陽樓公安分局、區司法局、區金融辦,各街道(鄉)]

      3.健全現代化市場監管機制。發揮“互聯網+監管”平臺作用,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推廣信用承諾制,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善產權保護制度,依法保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管,壓縮自由裁量空間,推行輕微違法“首違不罰”。嚴格市場監管、質量監管、安全監管、金融監管,加強違法懲戒,嚴守市場安全底線。[牽頭部門:區市場監管局;責任單位:區行政審批局、區法院、區檢察院、區發改局、區住建局、區農業農村局、區文旅廣體局、區衛健局、區金融辦、區稅務局,各街道(鄉)]

      四、組織保障

      (一)加強組織領導。成立岳陽樓區促進市場主體高質量發展領導小組(以下簡稱領導小組),由區長任組長,分管副區長任副組長,區法院、區檢察院、區發改局、區科技工信局、岳陽樓公安分局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區水利局、區農業農村局、區商務糧食局、區文旅廣體局、區衛健局、區市場監管局、區金融辦、區行政審批局、區市場建設中心、區經營服務站、區工商聯、市住房公積金管理中心岳陽樓區管理部、區稅務局等單位為成員單位。領導小組下設辦公室(設區市場監管局),由區市場監管局局長兼任辦公室主任,統籌推進市場主體高質量發展工作,協調解決工作中的問題。

      (二)強化責任落實。各牽頭部門單位和街道(鄉)要認真分析研究國家政策、發展現狀、未來目標,細化任務分解,制定具體實施方案。有關部門要結合工作職責,制定具體方案措施,印發后報領導小組辦公室備案,并于每季度末報送工作進展情況。

      (三)嚴格督查考核。將市場主體培育工作納入年度綜合績效考評。領導小組辦公室要牽頭建立統計監測制度,建立健全統計監測指標體系,加強日常監測,強化工作調度,定期跟蹤督查,實行月調度、季講評、年考核。

      (四)加大宣傳推介。深入開展優化營商環境宣傳活動,大力宣傳市場主體培育壯大政策措施,及時總結推廣典型經驗和先進做法,營造創新、創業、公平、公正的良好發展氛圍,促進市場主體高質量發展。

      五、本方案自公布之日起30日以后施行。

       

      附件:1.岳陽樓區優化營商環境促進市場主體高質量發展

      行動方案重點任務分解表

      2.各街道(鄉)市場主體培育目標任務表(2022—2025年)

       


      附件1

       

      岳陽樓區優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案重點任務分解表

       

      序號

      工作任務

      具體目標內容

      牽頭單位

      責任單位

      1

      培育發展市場主體

      到2025年,全區市場主體力爭達到10.1718萬戶,其中:企業2.6326萬家、個體工商戶7.5332萬戶、農民專業合作社60家以上

      區市場監管局

      區行政審批局、區發改局、區科技工信局、

      岳陽樓公安分局、區財政局、區人社局、

      區稅務局、區醫保局、

      市住房公積金管理中心岳陽樓區管理部、

      區金融辦,各街道(鄉)

      2

      培育發展工業企業

      到2025年,全區規模以上工業企業超過20家,國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別超過2家、3家,力爭國家級制造業單項冠軍企業(產品)1個

      區科技工信局

      區發改局、區統計局、區財政局、區貿促會、

      區工商聯,各街道(鄉)

      3

      培育發展高新技術企業

      到2025年,全區評價入庫科技型中小企業超過80家、高新技術企業超過100家

      區科技工信局

      區發改局、區財政局、區金融辦、區市場監管局,

      各街道(鄉)

      4

      培育發展外資外貿企業

      到2025年,全區外商投資企業超過160家、外貿實績企業超過57家

      區商務糧食局

      區發改局、區財政局、區貿促會、區市場監管局、

      區金融辦,各街道(鄉)

      5

      培育發展農業市場主體

      到2025年,全區規模以上農產品加工企業達到80家、農業產業化龍頭企業達到38家

      區農業農村局

      區經營服務站、區科技工信局、區商務糧食局、

      區自然資源局、區市場監管局、區金融辦,

      各街道(鄉)

      6

      培育發展商貿流通市場主體

      到2025年,全區限額以上商貿流通企業達到234家

      區商務糧食局

      區農業農村局、區市場監管局、區市場建設中心、區貿促會,各街道(鄉)

      7

      培育發展文化旅游市場主體

      到2025年,全區規上文化旅游及相關行業企業達到100家

      區文旅廣體局

      區農業農村局、區經營服務站、

      區市場監管局,各街道(鄉)

      8

      培育發展服務業市場主體

      到2025年,全區規模以上服務業企業達到200家

      區發改局

      區商務糧食局、區科技工信局、區民政局、

      區文旅廣體局、區衛健局、區市場監管局、

      區貿促會、區住建局、區金融辦,各街道(鄉)

      9

      培育發展建筑業市場主體

      到2025年,全區具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業達到81家

      區住建局

      區發改局、區自然資源局、區水利局、區貿促會、

      區商務糧食局、區城投中心,各街道(鄉)

      10

      培育發展上市公司

      到2025年,全區上市公司超過4家

      區金融辦

      區法院、區檢察院、區發改局、區科技工信局、

      區商務糧食局、區財政局、區貿促會,各街道(鄉)

      11

      實施“個轉企”

      到2025年,全區實現“個轉企”新增170戶

      區市場監管局

      區科技工信局、區稅務局、區金融辦、

      市住房公積金管理中心岳陽樓管理部,

      各街道(鄉)

       


      附件2

       

      各街道(鄉)市場主體培育目標任務表

      (2022—2025年)

      單位:戶(家)

      街道(鄉)

      2021年

      (實有)

      2022年

      (新增)

      2025年目標數

      企業

      農民專業

      合作社

      個體

      工商戶

      合計

      梅溪街道

      3715

      766

      1172

      16

      3930

      5118

      郭鎮鄉

      480

      102

      270

      34

      418

      722

      楓橋湖街道

      5060

      1043

      1772

      0

      5201

      6973

      奇家嶺街道

      4800

      988

      1354

      1

      5208

      6563

      洛王街道

      6507

      1340

      2258

      1

      6702

      8961

      金鶚山街道

      5155

      1062

      2223

      0

      4948

      7171

      岳陽樓街道

      2709

      560

      722

      2

      2980

      3704

      東茅嶺街道

      8312

      1712

      2801

      0

      8633

      11434

      城陵磯街道

      3359

      640

      253

      6

      4052

      4311

      望岳街道

      2920

      603

      980

      0

      3042

      4022

      呂仙亭街道

      2381

      492

      464

      0

      2763

      3227

      三眼橋街道

      4986

      1027

      2245

      0

      4706

      6951

      五里牌街道

      11005

      2265

      6070

      0

      9442

      15512

      站前路街道

      8715

      1792

      2311

      0

      9571

      11882

      王家河街道

      3733

      769

      1431

      0

      3736

      5167

      合  計

      73837

      15161

      26326

      60

      75332

      101718

      >>相關解讀:《岳陽樓區優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》政策解讀

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